基层反映：PPP项目发展“四大瓶颈”亟待打破

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当下，PPP项目广泛应用到市政建设、水务设施、交通运输、医疗卫生、科技、旅游、养老、文化、教育等产业领域，逐渐成为供给侧结构性改革中的重要力量，规划发展PPP项目对于发展区域经济有着不容小视的作用。

面临阻力：

一是PPP政策推广氛围不浓。2015年，苏仙区发展第一个PPP项目。虽然省、市发改委官方网站上设立的PPP项目专栏处有不少可供参考学习的成熟案例，政府和企业也都对PPP模式寄予厚望，但缺乏具体操作方法的指引，在创新实践中仍然无所适从。目前，区内缺乏对PPP政策理论的学习和宣传，各部门单位对 PPP工作认识不到位、政策不熟悉，大多还停留在传统投融资模式和理念，对于项目运行的过程和来龙去脉的认识也不够清晰。

二是区内缺少相应的配套机制。我区尚未建立PPP工作协调机制和专门机构，PPP工作相关制度体系有待建立健全，缺少对PPP各有关主管部门具体负责项目、负责招标(招商)、负责资金、负责合同等工作进行分工，还未明确项目库建设、项目论证、招投标及财政资本预算等各项工作职能。

三是缺少PPP的法律保护环境。PPP项目的实现需遵循地方政府与私人部门的关系平等，双方均需要遵循契约精神。而当前PPP项目的投资周期大多跨越时间长，如果缺乏对PPP模式稳定的法律保障环境，就不能避免基于政策推动的不稳定性。

四是缺少PPP专业人才队伍。PPP模式的实施是一个理论与实践相结合的过程，操作复杂，需要懂经济、法律、财务、合同管理和城市规划设计、工程建设等各方面专业技术人才。目前在我区PPP模式尚属新生事物，缺乏发展PPP项目经验丰富的复合型、开拓型人才，社会资本投资信心不足，对项目立项、签约、实施才在一定影响。

基层建议：一是建立健全PPP工作制度。尽快依法制定出台《苏仙区PPP项目实施办法》，明确PPP项目发展领导小组。聘请相关专业咨询机构，拟定我区推广运用PPP模式的实施意见，从PPP项目适用范围、运作方式选择、保障制度体系、配套政策支持等方面对我区未来运用PPP模式进行规范。通过用制度规范好项目评估、政府补贴核定、绩效评价等前期准备工作，做好PPP项目立项、招标、政府特许经营和财政资本预算等各项工作。二是强化政策知识宣传。及时收集整理中央、省、市的相关政策、文件及PPP项目实施案例，组织相关单位进行业务学习，做好PPP模式的推广应用。进一步为全区业务部门开展PPP项目申报工作提供有益参考，提升申报PPP项目的实际操作能力。三是积极对接上级政策。建议政府牵头召开相关部门联席会议，通过研究梳理，做好项目储备工作，初步建立PPP项目储备库，为我区下一步顺利推进PPP模式谋好篇、布好局。同时，根据中央、省里政策，积极申报我区PPP试点项目，向上争取政策支持。