职业教育目前发展现状调研报告

按照《2020年度市政协工作要点》安排，围绕“推进我市职业教育内涵式发展”这一主题，市政协成立课题组，通过召开座谈会，实地走访我市职教园区、市县职业院校，并赴滁州、安庆学习考察经验做法等方式，广泛开展调查研究，全面了解我市职业教育目前发展现状，深刻分析阻碍我市职业教育内涵式发展的因素，研究提出推动我市职业教育内涵式发展的对策建议，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

我市现有职业院校15所。其中，驻蚌高职院校2所，省属中职学校3所；市区中职学校6所；县域中职学校4所。市域内中职学校中，国家级改革示范校3所；国家级职业学校5所。中职在校学生近5万人，每年毕业生约1.5万人，就业率达98%以上。近年来，我市职业教育在市级统筹、招生改革、基础能力建设等方面取得了较好的成绩，受到省内外一致好评。2019年，安徽省人民政府将我市作为全省职业教育真抓实干取得明显成效的地市通报表扬。

二、主要做法

一是加强师资队伍建设。深入贯彻《安徽省人民政府关于加强教师队伍建设的意见》等文件精神，通过“以赛促教”、教学评比、挂职锻炼等方式，不断提升职业教师队伍质量。大力实施人才强校战略,加强技能型紧缺人才专业教师的储备，开展“双师型”教师认定工作，推动“双师型”人才培训和引进。与编制、人社、财政等部门，联合出台了《蚌埠市职业学校兼职教师管理办法》，通过引进、外聘等方式，从企业、科研部门、院校，吸纳储备专职、兼职专业技术教师扩充到职业教育队伍中，。

二是加强产教融合发展。成立市职业教育产教融合委员会，建立职业教育联席会议制度，统筹协调全市产教融合工作，为加速推进产教融合、校企合作进程，提供了有力政策组织保障。通过“请进来”、“走出去”的合作模式，邀请省内外企业走进职业学校开展应用技术讲座，组织学生到著名企业实习锻炼，支持引导职业学校与企业共建共享实训基地、教师研学基地，共同开发课程，开设“冠名班”，实施现代学徒制等方式，不断拓展产教融合平台。

三是加强资源统筹规划。出台政策统筹区域内职业教育资源配置、条件保障、支持措施等方面内容。调整优化财政教育支出结构，确保教育费附加市本级不低于50%用于发展职业教育。按照全市“一盘棋”的规划，采取“撤销、合并、转型”等办法，将市属22所中职学校先后整合成6所，统一搬迁至蚌埠职教园区；将3所省属中职学校纳入我市教育整体规划；将三县11所职业学校整合为4所，使各县集中力量办好1所综合性职业学校。

四是加强对口专业设置。对接市场导向，立足学校实际，注重服务本地实体经济，精准实施专业优化设置。围绕硅基、生物基主导产业发展，及时新增和调整专业配置。着眼谋划长远，精准做好专业项目储备，根据蚌埠市重点企业近三至五年的用工需求，积极做好专业设置的储备和申报工作。目前工业机器人技术应用、新能源汽车维修等新增专业，已纳入专业设置申报计划。

三、存在的问题

一是职业院校适应企业需求的能力有待进一步提高。当前，职业院校产品研发能力和技术服务能力相对较弱,缺乏对合作企业的较大吸引力。部分专业还按照传统的教学模式追求理论的系统性和完整性，缺乏针对性、实践性和职业特色，没能形成与企业岗位职业能力相对应的独立实践教学体系，学生在校所学知识和技能与现代企业要求还有一定差距，从而导致部分专业毕业生不能完全达到顶岗实习的要求。

二是校企合作的有效模式尚未形成。校企合作仅仅停留在企业接收学生实习的浅层次上，没能从培养目标、专业设置标准、实训基地建设、课程开发、实践教学体系、人才培养与评价等方面进行深层次合作。校企合作缺乏有效的合作模式和机制、缺乏校企双方沟通交流的平台，企业利益得不到保证、传统的职业学校管理体制、运行机制、投入政策等因素，都不同程度地影响了校企之间的合作。

三是资源整合后的职教园区管理难度大。职教园区的资金、人事、资产等涉及教育、财政、人社、住建、交通等多个单位部门，在职业教育规划编制、政策实施、资金安排、体制创新等方面还存在沟通不畅、工作脱节、效率不高等问题，“合而不和，大而不强”的问题突出。

四是教师队伍年龄结构和专业结构不合理、教师待遇不均衡。“双师型”教师培养模式不够全面，教师参与度不够广泛，存在重证书、轻教学，专业性不够强等问题。

四、对策建议

（一）聚焦地方经济发展，推进产教融合型城市建设

一是完善职教园管理，成立我市职教集团。成立职教园管理委员会，理顺入园学校关系，加速园区学校之间融合发展。学习滁州安庆经验，成立以职教园区管委会牵头的我市职教集团。集团是以政府引导推动、校校协同联合、校企共建共享、产教深度对接为基本特征的开放式、紧密型、多法人校企联合体，合作各方不改变各自原有的隶属关系、单位性质、经费渠道及人员身份。

二是创新体制机制，拓展产教融合平台。鼓励职业学校邀请省内外企业走进职业学校开展应用技术讲座；组织学生到著名企业进行认识实习、跟岗实习，支持引导职业学校与企业建立长期合作关系，双方共建共享实训基地、教师研学基地，共同开发课程，开设“冠名班”，实施现代学徒制，“金牌蓝领”、“星级蓝领”等多项协同育人计划，不断拓展产教融合平台。

三是密切校企合作，落实产教融合培训目标。根据《蚌埠市人民政府办公室关于印发蚌埠市产教融合培训计划(2020- -2022年)的通知》要求，依法依规推动职业院校扩大培训规模，畅通人社、住建、商务、农业农村等部门培训信息，在各部门培训政策及招投标程序允许范围内，优先考虑由市域内职业学校承担培训工作，发挥职业院校培训功能。创新培训内容，提升各中职学校培训能力，科学划分培训领域，做好培训服务工作。

四是创新项目建设，逐步推进产教融合型城市培育项目进程。积极推动我市产教融合发展进程，教育局、财政、人社、经信、招商等部门要全力推动安徽省职业教育创新发展试验区建设项目。

（二）改革教育方式，持续提升职业教育实践性

一是加强教师教学能力建设，打造一支爱岗敬业、业务精湛的职业教师队伍。积极贯彻落实《安徽省人民政府关于加强教师队伍建设的意见》等文件精神，以教师专业发展为主题，全面深化人事制度改革，激发教师的教学改革与教学创新活力，调动教职工服务学生的积极性与管理学生的灵活性。加强技能型紧缺专业教师储备，加强“双师型”教师认定工作，持续推进“双师型”人才培训和引进。重视加强班主任队伍建设，提高班主任的工作水平和能力，定期组织开展班主任素质能力大赛。

二是注重德育引领，技能为重，全面提升学生的综合实践能力。突出以诚信、敬业为重点的职业道德教育和创业教育，实施心理健康教育和职业生涯规划教育,努力把学生培养成为思想道德品质良好、职业技能熟练的高素质劳动者。探索开展职教园“三室建设”（明朗温馨、学习氛围浓厚的教室，干净安全、学生友爱互助的寝室，开放共享、功能发挥齐全的实训室），不断提升职业教育内涵发展。坚持举办、参办各项技能竞赛，不断完善技能大赛制度，坚持校赛、市赛、省赛、国赛四级选拔制度，逐步建立“校校有比赛，层层有选拔，师生齐参与”的竞赛氛围。通过技能大赛，以赛促学，以赛促教，以赛促训，不断提升学生专业技能。坚持以活动为载体，组织开展法律进学校、传统文化进校园、朗诵比赛、体育运动会、志愿服务等活动，寓教于乐，重点加强对学生的社会主义核心价值观教育，培养学生良好的行为品质，促进学生全面发展和健康成长。

三是深化校企合作。借鉴滁州“校企合作”的模式，引导企业和职业学校加强合作。一是学校进企。学校在企业设立分校或教学点，将企业的生产车间作为学生实训场所。二是半工半读。采取工学交替的教学方式，把企业产品的生产转化成学习的项目和教学内容，“车间与教室合一、学生与学徒合一、作业与产品合一”。三是引企入校。企业在学校建立生产型实训基地，以企业为主体进行管理，学生以企业员工身份参加企业一线工作，在实境状态下学习专业知识，学校选派实习指导教师辅助企业对学生进行实习管理和生产管理。

四是做好职教园区展示，扩大职业教育影响。全面开放职教园区实训基地、图书馆、名师工作室、安全体验馆等，组织中小学生到职教园区开展安全教育、技能教育，把职教园区作为展示我市职业教育的“窗口”，成为中小学生的劳动基地、学习基地、素质教育基地。继续开展面向中小学生的职业体验活动，进一步扩大职业教育的知晓率和影响力。

五是规范职业教育办学行为，促进我市职业教育规范健康发展。加大对县域职业教育的考核力度，对地方教育附加费用于职业教育比例不够30%、职业学校资源整合未执行、布局结构调整不到位的县区在考核中予以扣分，督促三县提升职业教育办学水平。加强对中职学生学籍管理，严禁“人籍分离”，严禁同时或者交叉注册普通高中学校和中等职业学校“双重学籍”，严禁为不在本校就读的学生空挂学籍。定期核查中等职业学校招生资质，经核查不具备中等职业学历教育招生资质的学校，不得招收或联合招收中等职业学历教育学生。未经教育主管部门备案，不得开展合作办学。对办学条件达不到标准要求或招生、实习、资助等方面存在违规行为的学校，责令限期整改，情况特别严重的，停止当年招生或吊销办学许可证。

（三）多方支持，切实落实促进职业教育发展的保障措施一是改革和完善劳动人事和工资分配制度，使技能型人才能够享有与其贡献相适应的社会地位和收入水平。二是进一步完善和严格实施就业准入制度和职业资格证书制度，人社部门应加强对劳动用工企业的巡查监管。三是强化发展职业教育的责任，建立有关职能部门和县区服务、支持职业教育的质量评价体系，特别是将初三毕业生就读本市职业学校的人数列为县区目标考核指标，推动职普分流。四是政府要逐年加大对职业教育投入，切实落实《安徽省职教大省建设规划》规定的职业教育专项经费投入比例，保证对职业教育的投入真正足额到位。五是多渠道解决办学经费不足问题。要大力支持和引导民办职业学校与公办职业学校合作建立混合所有制办学实体，引入民间资本投向职业教育，有些校企合作成功的，要逐步步入市场化运作，民办职业学校应与公办职业学校享受同样政策和待遇。六是政府要积极争取国家中等职业教育基础能力建设专项资金等支持，人社、财政等部门应研究支持、扶植职业教育发展的具有一定含金量的政策。七是积极运用金融、税收、社会捐助等手段，支持职业教育的发展。协调金融机构，每年安排一定规模的贴息和低息贷款用于职业教育。