海州区公推直选基层党委书记的调查

第一篇：海州区公推直选基层党委书记的调查

近年来，海州区不断深化干部人事制度改革，积极探索建立公开、平等、竞争、择优的选人用人机制，今年11月，采取公推直选的方式，成功选出了新坝镇党委书记和朐阳街道党委书记，开创了全市公推直选基层党委书记的先河。

一、基本作法

1、加强领导，精心组织周密部署。公推直选是加强农村基层组织建设、深化干部人事制度改革的重要举措和大胆尝试。10月，区委决定在新坝镇和朐阳街道开展党委书记公推直选试点工作，为确保试点取得实效，专门召开常委会，研究确定公推直选的基本原则、范围、条件、程序和方法，强调在整个公推直选中，要坚持党管干部原则，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定，在候选人的推荐和选举办法上进行有益的探索，研究制定了《海州区公推直选领导干部工作实施意见》。区委成立了由区委书记徐以广同志任组长、区长滕文同志和组织部长史道友同志为副组长的公推直选领导小组，领导小组办公室设在区委组织部。市委组织部领导和有关处室对公推直选方案进行多次审核，使方案不断完善，易于操作。

2、广泛宣传，动员党员干部积极参与。 领导小组积极利用公示栏、标语以及下发通知等多种方式进行宣传发动，使广大党员、干部和群众充分了解公推直选工作。同时，区委还召开专门会议，进行动员，要求符合条件的党员干部积极参与，主动配合，共同做好该项工作。通过广泛宣传，全区公推直选报名推荐人数共有42名，其中个人自荐31名，他人推荐11名。

3、定向定额民主推荐，确保挑出优秀人选。区委委员、候补委员，纪委常委，四套班子成员，县处级离退休老干部，全区各部门负责人依据报名推荐人员名单进行定向定额民主推荐，区委组织部汇总民主推荐结果，取前6名作为每个职位初步人选。

4、实地调研，保证参选者公平竞争。为保证整个工作的公正性，使参与者在同一起跑线上公平竞争，领导小组统一组织12位初步人选分别在各自的竞职单位进行为期3天的实地调研，安排他们与竞职单位广大党员、干部见面，并通过统一组织和自由调研相结合的方式，组织他们对竞职单位产业结构调整、城镇建设、旅游开发、招商引资等方面工作进行了调研，走访了有代表性的村社、企业、景点等。初步人选通过听介绍、与当地人员交谈、实地考察等形式了解了竞职单位基本情况和经济社会发展状况，为他们提出符合实际和具有针对性的施政纲领创造了条件。

5、演讲答辩，产生考察对象。11月12日，召开区四套班子成员，区委委员、候补委员，区纪委委员，竞职单位班子成员、机关全体工作人员、下属事业单位主要负责人、村（居）两委主要负责人和全体党员代表参加的民主测评大会，由初步人选分别发表竞职演讲，并当场回答参会人员提出的有关问题，参会人员对每位初步人选进行打分，每个职位测评得分前3名者拟作为考察对象。

6、全委会票决，确定候选人。区委派出考察组进行考察，并把考察结果向区委常委会汇报，由常委会确定3名候选人，然后由区委全委会进行票决，每个职位确定2名候选人，并公示7天。

7、直接选举，投票产生党委书记。11月23日，召开了试点单位直选基层党委书记大会。新坝镇应参会党代表是68名，实到会68人，到会率为100%，朐阳街道应参会党代表44人，实到会43人，到会率95.5%。主持人介绍通过选举办法和注意事项后，参会党员当场无记名投票，当场计票。最终董淑斌同志以43张赞成票当选为新坝镇党委书记，江希路同志以36张赞成票当选为朐阳街道党委书记。

二、主要特点

1、始终坚持党管干部原则。这是海州区在公推直选基层党委书记中贯穿全过程的首要原则。一是方案由区委决策，公推直选的条件、程序和组织领导，均由区委组织部提出并经区委常委会研究决定后才实施。二是宣传发动、报名审查、实地调研、民主推荐测评、考察、直接选举、批复选举结果等工作都由区委组织部具体实施。三是民主测评产生的候选人，组织考察后由区委全委会票决确定，选举产生的的党委书记由区委进行批复。

2、始终坚持依规办事原则。在公推直选工作中，区委坚持把发扬民主与党的领导统一起来，既充分调动群众的积极性和参与热情，又严格按照党内法规有序进行。在报名的条件上，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定；演讲答辩，民主测评后，对候选人进行了全面考察，按程序由区委全委会票决确定正式候选人；选举中，党代表到会人数和不计入应到会人数严格按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和中组部有关规定执行；选举结束后，区委及时批复选举结果。整个过程都严格执行党内法规规定，不擅自突破。

3、始终坚持公开、公平、公正原则。海州区委把公推直选的各个环节都置于群众监督之下，将4位候选人在全区公示，接受群众监督，并对他们提出了纪律要求，严禁拉选票、搞贿选等行为。区纪委对公推直选各个阶段进行了全程监督。为保证公平公正，使竞职单位的干部和其余干部处在一条“起跑线”上，组织12位竞职者到竞职单位进行了实地调研。在民主测评大会参会人员范围的确定上，明确规定区四套班子成员，区委委员、候补委员，区纪委委员，有权参加测评，避免了完全由竞职单位党员干部测评可能会出现不公正的情况。在党代表差额直选大会中，当场计票，当场公布结果。

三、成效及启示

1、为深化干部人事制度改革找到了新途径。开展公推直选基层党委书记，改变了以前届中调整基层党委书记由上级党组织直接任命的方式，将选人用人的权力直接交给了基层的党员干部，真正落实了群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权。通过公推直选，不但让广大党员干部按照自己的意愿直接选出了基层党委书记，而且还发现了一批优秀领导干部，收到了“选拔一人、发现一批、带动一片”的效果。这次公推直选的成功运作，标志着海州区干部人事制度改革进入了一个新的阶段，具有里程碑意义。

2、为扩大党内民主找到了新的切入点。以前，如果要选举产生基层党委书记，通常是由全体党委委员在事先确定的候选人中实行等额选举。通过公推直选的方式产生党委书记，在很大程度上改变了这种方式。首先，上级党组织没有事先确定人选，没有组织意图，候选人的确定是根据民主测评得分的多少和全委会票决情况而定的。其次，实行的是差额选举而非等额选举，区委全委会票决得票最多的两位同志，作为正式候选人由基层党员代表大会进行差额选举，得票多的当选。第三，将选举书记的权力直接交给了全体党员代表，而不是由党员代表大会选出的党委委员选举产生党委书记。党委书记选举方式的这种改变，保障了党员的选举权，有利于激发党员、群众参政议政的热情和正确履行民主权利的积极性，是扩大党内民主的生动实践。

3、为强化干部的管理监督建立了新机制。实施公推直选的过程，本身就是广大党员干部自下而上民主评议监督干部的过程，干部通过自愿报名、竞职演讲、现场答辩、公开承 ……此处隐藏8394个字……，位居前2名。在对他们进行考察、征求纪检政法机关意见后，区委常委会研究确定他们为正式候选人，并增补张中远同志为ｘｘ镇党委委员。

5、直接选举，党员投票产生党委书记。7月2日，召开了ｘｘ镇党员直选镇党委书记大会，一大早，全镇党员就从四面八方赶到了育仁中学，一些党员甚至拄着拐杖，请人搀扶着来参选。81岁的老党员陈荣川说：“以前选乡镇党委书记，只有党代会选举的党委委员才有权参加，而这一次，镇上所有的党员都有了投票的权利，我虽然入党50年了，但这样的事还是第一次碰到。”全镇应参会党员751名，实到会732人，到会率为97.5%。主持人介绍两位候选人的基本情况、通过选举办法后，两位候选人以抽签方式定出演讲顺序，并分别进行演讲。在听了候选人演讲后，参会党员就自己的关心的问题踊跃提问。通过当场演讲，当场回答党员提问，参会党员当场无记名投票，当场计票。最终陈国华同志以422票当选为ｘｘ镇党委书记。选举结束后，区委及时批复同意了选举结果，陈国华同志成为了我市首位公推直选的镇党委书记。

二、主要特点

1、始终坚持党管干部原则。这是ａａ区在公推直选ｘｘ镇党委书记中贯穿全过程的首要原则。一是方案由区委决策，公推直选的条件、程序和组织领导，均由区委组织部提出并经区委常委会研究决定后才实施。二是宣传发动、报名审查、实地调研、民主推荐、考察、直接选举、批复选举结果等工作都由区委组织部具体实施。三是民主推荐产生的候选人人选，组织考察后由区委常委会研究进行确定，选举产生的的党委书记由区委进行批复。

2、始终坚持依规办事原则。在公推直选工作中，我们坚持把发扬民主与党的领导统一起来，既充分调动群众的积极性和参与热情，又严格按照党内法规有序进行。在报名的条件上，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定；竞选者通过资格审查后，将他们的正式党组织关系全部转到ｘｘ镇；民主推荐后，对候选人人选进行了全面考察，征求了区纪检政法机关的意见，然后按程序由区委常委会研究确定正式候选人，并及时将木耳镇镇长张中远同志增补为ｘｘ镇党委委员；选举中，党员到会人数和不计入应到会人数严格按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和中组部有关规定执行；选举结束后，区委及时批复选举结果。整个过程都严格执行党内法规规定，不擅自突破。

3、始终坚持公开、公平、公正原则。我们把公推直选的各个环节都置于群众监督之下，将18位竞选者在全区公示，接受群众监督。对18位竞选者提出了纪律要求，严禁拉选票、搞贿选等非组织行动。区纪委对公推直选各个阶段进行了全程监督。为保证公平公正，使ｘｘ镇的干部和其余干部处在一条“起跑线”上，组织18位竞选者到ｘｘ镇进行了实地调研，组织他们与ｘｘ镇的党员干部见面。在民主推荐会参会人员范围的确定上，明确规定区公推直选领导小组成员及办公室人员有权参加推荐，虽然这部分人员只占推荐总人数的18.4%，但避免了完全由ｘｘ镇党员干部推荐可能会出现不公正的情况。在民主推荐会和选举大会中，都当场计票，当场公布结果。

三、成效及启示

1、为深化干部人事制度改革找到了新途径。党的十六大要求，要进一步深化干部人事制度改革，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来。我区在实行科级干部竞争上岗、公开选拔处级领导干部、全委会票决重要干部、公选村干部取得较好成效的基础上，积极探索深化干部人事制度改革的新途径。开展公推直选ｘｘ镇党委书记，改变了以前届中调整镇党委书记由上级党组织直接任命的方式，将选人用人的权力直接交给了基层的党员干部，真正落实了群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权。通过公推直选，不但让广大党员干部按照自己的意愿直接选出了镇党委书记，而且还让我们发现了一批优秀领导干部，收到了“选拔一人、发现一批、带动一片”的效果。这次公推直选的成功运作，标志着我区干部人事制度改革进入了一个新的阶段，具有里程碑意义。公推直选ｘｘ镇党委书记的成功实践证明，这项工作符合广大人民群众的愿望，符合党员干部的愿望，是扩大民主的积极探索，在以后选拔乡镇党委书记中，还可以采取公推直选的方式继续探索，继续实践，把这项改革继续开展下去。

2、为扩大党内民主找到了新的切入点。“党内民主是党的生命”。党内选举制度是党内民主的一项根本制度，是党内民主发展程度的重要标志。以前，如果要选举产生镇党委书记，通常是由镇里的全体党委委员在事先确定的候选人中实行等额选举。通过公推直选的方式产生党委书记，就在很大程度上改变了这种方式。首先，上级党组织没有事先确定人选，没有组织意图，候选人的确定是根据民主推荐大会上得票的多少而定的。其次，实行的是差额选举而非等额选举，由民主推荐大会上得票最多的两位同志，在组织考察合格后，作为候选人进行差额选举，得票多的当选。第三，将选举书记的权力直接交给了全体党员，而不是由党员代表大会选出的党委委员再来选举产生党委书记。党委书记选举方式的这种改变，切实有效地保障了每个党员的选举权，为全体党员能够充分表达自己的意愿提供了良好的条件，有利于激发党员、群众参政议政的热情和正确履行民主权利的积极性，是我区扩大党内民主的生动实践。既然镇党委书记可以采取公推直选的方式选拔，那么，这种选拔干部的方式也可以运用到其它职位上。

3、为强化干部的管理监督建立了新机制。实施公推直选的过程，本身就是广大党员干部自下而上民主评议监督干部的过程，干部通过自愿报名、竞选演讲、现场答辩、公开承诺，增加了他们的压力和动力，从而使干部的监督机制日益强化，广大群众当家作主的民主权利得到较好体现，使群众有了主人感，干部有了责任感，相互之间有了认同感。公推直选能够较好地实现领导干部对上负责和对下负责的一致性，创新了干部机制。同时，我们对当选干部的管理和监督制定了相关的配套措施，规定当选的镇党委书记每半年向党员代表大会或党员大会述职一次，每半年向区委报告一次镇党委及个人的工作情况；实行镇党委书记重大问题和决策质询制度，当选的镇党委书记有义务接受上级党组织、本镇党员和群众的质询，并做出解释；对当选的镇党委书记每年进行一次民主评议，民主评议中不称职票超过三分之一的，经过组织考察，在广泛征求党员意见的基础上，认定为不称职的，按照有关规定进行免职；实行本镇10名以上有选举权的党员提议，20%以上有选举权的党员附议，可以向区委书面提出罢免镇党委书记的要求等制度，真正做到能上能下，杜绝一选定终身的现象。新当选的ｘｘ镇党委书记陈国华表示，将自觉接受党员干部和群众的监督，不辜负广大选民对自己的期望，让区委满意、让ｘｘ镇的党员群众满意。

当然，公推直选的做法也有待进一步完善。比如，在民主推荐大会人员的范围上，可以进一步增大试点镇以外人员的参会比例，试点镇参会人员与镇外参会人员的比例可以达到1:1；报名参加竞演的人选若均非本镇干部，则更能体现公正公平等等。

总之，公推直选ｘｘ镇党委书记是市委组织部精心指导和区委直接领导的结果。我们将在上级党组织的领导下，注意总结经验教训，适时推广，稳妥地推进干部人事制度改革。